電力規(guī)劃是指導(dǎo)電力工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)，是能源規(guī)劃的重要組成部分，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相對(duì)應(yīng)和銜接。一部改革開(kāi)放的電力規(guī)劃史，記錄著我國(guó)電力改革、開(kāi)放、發(fā)展的足跡，凝聚著幾代電力建設(shè)者的智慧和心血。特別是近二十年，電力行業(yè)規(guī)劃部署積極應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)降碳目標(biāo)，加大力度優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了重要貢獻(xiàn)。

電力規(guī)劃的風(fēng)向因時(shí)而變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的5個(gè)“五年計(jì)劃”到改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的5個(gè)“五年計(jì)劃”，再到2005年起至今的4個(gè)“五年規(guī)劃”，指引著我國(guó)電力工業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年我國(guó)新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)以及容量機(jī)制全面推進(jìn)，放開(kāi)兩端后發(fā)用主體在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境下的運(yùn)行行為發(fā)生了顯著的改變，我國(guó)電力規(guī)劃環(huán)境也發(fā)生了根本性變革，依附于資源計(jì)劃配置機(jī)制的電力規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的要求。2022年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，健全適應(yīng)市場(chǎng)化環(huán)境的電力規(guī)劃體系，注重發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)電力規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)的核心。在即將迎來(lái)電力“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃啟動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)也迎來(lái)了重要里程碑。2023年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局連續(xù)發(fā)布《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》等電力市場(chǎng)關(guān)鍵性政策文件，山西和廣東先后發(fā)布其省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)正式運(yùn)行的通知，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)正在全國(guó)穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。電力系統(tǒng)規(guī)劃亟需因“市”而變，適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)化思維實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。

規(guī)劃環(huán)境發(fā)生了哪些“變”？

變化一：從“管生管養(yǎng)”到“自負(fù)盈虧”：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中發(fā)電企業(yè)會(huì)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)決策

計(jì)劃體制中，無(wú)論何種類(lèi)型的發(fā)電電源，發(fā)電裝機(jī)建設(shè)規(guī)模、機(jī)組各年度發(fā)電計(jì)劃等均由政府有關(guān)部門(mén)確定，機(jī)組的開(kāi)機(jī)方式、日發(fā)電計(jì)劃（量）等，均由電力調(diào)度部門(mén)“三公”安排，機(jī)組生產(chǎn)的電量由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)。既管生（核準(zhǔn)項(xiàng)目）又管養(yǎng)（確保投資回收）的計(jì)劃體制，使得發(fā)電企業(yè)銷(xiāo)售多少電量、賣(mài)什么價(jià)錢(qián)、獲得多少收入全都“身不由己”。

在電力市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)電企業(yè)成為“自由身”，會(huì)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)決策，從投資建廠、簽訂中長(zhǎng)期合約到現(xiàn)貨報(bào)量報(bào)價(jià)完全為企業(yè)自主行為，自負(fù)盈虧?？紤]中長(zhǎng)期為金融性合約，主要決定發(fā)電行為的是現(xiàn)貨市場(chǎng)，即市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)發(fā)電的日前報(bào)量報(bào)價(jià)優(yōu)化每臺(tái)發(fā)電機(jī)組在運(yùn)行日的發(fā)電功率，并出清節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)。根據(jù)現(xiàn)貨分時(shí)結(jié)算規(guī)則，發(fā)電機(jī)組力爭(zhēng)在電價(jià)高時(shí)段多發(fā)電，在電價(jià)低時(shí)段少發(fā)電，即電價(jià)越高、發(fā)電收入越高、利潤(rùn)越高，反之亦然，在極端低價(jià)時(shí)段，例如0價(jià)或負(fù)價(jià)時(shí)，發(fā)電會(huì)造成虧損。根據(jù)這種經(jīng)營(yíng)需求，除了報(bào)價(jià)策略外，發(fā)電企業(yè)會(huì)主動(dòng)提升靈活性，包括滿(mǎn)功率發(fā)電能力、深調(diào)能力、快速爬坡能力以及快速啟停能力，只有具備這些靈活能力，發(fā)電才能實(shí)現(xiàn)最大化利潤(rùn)或最小化虧損。

變化二：從“按需用電”到“按價(jià)用電”：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中電力用戶(hù)會(huì)以最小化電費(fèi)支出為目標(biāo)決定用電行為

在目錄電價(jià)時(shí)代，任何規(guī)模的電力負(fù)荷都根據(jù)目錄電價(jià)規(guī)定的峰谷平價(jià)格及其時(shí)段決定其用電行為及費(fèi)用支出。往往目錄電價(jià)中的峰谷價(jià)格水平難以實(shí)質(zhì)性地影響用戶(hù)用電特性，更難以實(shí)現(xiàn)負(fù)荷對(duì)電力系統(tǒng)平衡的促進(jìn)效果，甚至起到反調(diào)峰的效果。在年度負(fù)荷尖峰時(shí)段，主要采取“免費(fèi)”的有序用電和“付費(fèi)”的需求響應(yīng)這兩種帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的方式，都不是符合社會(huì)福利最大化的方式。

在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，供需決定的價(jià)格信號(hào)對(duì)于用戶(hù)在時(shí)間和空間上用電行為引導(dǎo)的效果會(huì)更加充分。從時(shí)間上看，短期的日內(nèi)價(jià)格和長(zhǎng)期的季節(jié)價(jià)格都會(huì)出現(xiàn)更加顯著的價(jià)格差異，在具備技術(shù)能力和不顯著影響產(chǎn)能的情況下，用戶(hù)會(huì)調(diào)整用電行為以節(jié)約用能成本。從空間上看，受到主輸電通道長(zhǎng)期阻塞的影響，市場(chǎng)中出現(xiàn)明顯的價(jià)區(qū)，具備條件的情況下，通過(guò)分區(qū)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力用戶(hù)更多考慮在電源中心或低價(jià)區(qū)投資建廠，降低自身用電成本同時(shí)緩解輸電網(wǎng)絡(luò)阻塞，起到就地消納和減少網(wǎng)損的作用，進(jìn)一步節(jié)約資源并釋放社會(huì)福利。

變化三：從“藏在表后”到“走到臺(tái)前”：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為獨(dú)立儲(chǔ)能投資提供了明確的價(jià)格信號(hào)和商業(yè)模式

在計(jì)劃體制下，傳統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià)和目錄電價(jià)體系中沒(méi)有針對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能的價(jià)格機(jī)制，往往由當(dāng)?shù)仉娏χ鞴軝C(jī)構(gòu)給定充放電價(jià)格、次數(shù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。這些定制化政策存在較大隱患，一是政策不穩(wěn)定，任何管制電價(jià)都存在調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，特別是將成本作為定價(jià)基礎(chǔ)，當(dāng)成本下降時(shí)，價(jià)格必然會(huì)受之影響。二是政策不到位，儲(chǔ)能補(bǔ)貼的付費(fèi)主體不明，當(dāng)強(qiáng)制要求某類(lèi)主體承擔(dān)補(bǔ)貼費(fèi)用時(shí)，在沒(méi)有明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況下，必然會(huì)產(chǎn)生糾紛。三是存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，固定補(bǔ)貼或以示范方式確定個(gè)別項(xiàng)目享受政策，很可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的狀況。以上原因?qū)е乱椽?dú)立儲(chǔ)能“算不過(guò)來(lái)賬”，要么只能藏身于發(fā)用主體的內(nèi)部，當(dāng)做輔助技術(shù)手段，為單一主體服務(wù)，甚至淪為“路條”配而不用。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為包括抽水蓄能和新型儲(chǔ)能的獨(dú)立儲(chǔ)能提供了明確的收入模式，即從短期運(yùn)行層面，獨(dú)立儲(chǔ)能會(huì)根據(jù)日前預(yù)測(cè)現(xiàn)貨價(jià)格以?xún)?yōu)化其充放電計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低價(jià)充電和高價(jià)放電以賺取電能套利收入。從長(zhǎng)期投資層面，在現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的驅(qū)動(dòng)下，儲(chǔ)能投資商會(huì)自發(fā)評(píng)估一個(gè)市場(chǎng)在未來(lái)是否有足夠的投資收益率，即經(jīng)常性地出現(xiàn)足夠高的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)差，以確定足夠的收入回收投資。因此，現(xiàn)貨市場(chǎng)的短期和長(zhǎng)期價(jià)格信號(hào)會(huì)引導(dǎo)存量?jī)?chǔ)能的運(yùn)行和新增儲(chǔ)能的投資決策。

變化四：從“賺購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)”到“收過(guò)網(wǎng)費(fèi)”：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)要求電網(wǎng)企業(yè)充分銜接電網(wǎng)投資與電力市場(chǎng)效益的關(guān)系

在計(jì)劃體制下，采用“三公”調(diào)度方式，發(fā)電側(cè)和儲(chǔ)能側(cè)的調(diào)控較為規(guī)律，考慮到負(fù)荷的剛性，長(zhǎng)期的電力系統(tǒng)潮流的規(guī)律性相對(duì)較強(qiáng)。由于發(fā)電側(cè)采用固定上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)側(cè)采用目錄電價(jià)的結(jié)算方式，電網(wǎng)企業(yè)在賺取“購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)”的經(jīng)營(yíng)模式下，何種電網(wǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)用雙側(cè)的經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有任何影響。

在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，由購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)帶來(lái)的售電收入轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀究刂坪屯顿Y管理水平的提升。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)投資規(guī)模受到更加嚴(yán)格的監(jiān)管，2020年國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作的通知》，強(qiáng)化了電網(wǎng)投資監(jiān)管，提出“電網(wǎng)規(guī)劃要按照市場(chǎng)化原則，與相關(guān)市場(chǎng)主體充分銜接”等要求。投資回報(bào)率受到嚴(yán)格監(jiān)管，要求電網(wǎng)規(guī)劃準(zhǔn)確反映電網(wǎng)投資與電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效益的關(guān)系，依據(jù)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)選規(guī)劃方案，為電網(wǎng)投資監(jiān)管和輸配電價(jià)核定提供充分的規(guī)劃依據(jù)，保障電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

規(guī)劃為什么需要“變”？

電力系統(tǒng)規(guī)劃主要針對(duì)未來(lái)在何時(shí)、何地、建設(shè)何種類(lèi)型的和多大規(guī)模的發(fā)電和電網(wǎng)設(shè)施，主要流程為負(fù)荷預(yù)測(cè)、電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃。傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)規(guī)劃以源網(wǎng)荷的物理特性為重點(diǎn)考慮因素，負(fù)荷預(yù)測(cè)主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、負(fù)荷的歷史發(fā)展趨勢(shì)來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)“剛性”最大負(fù)荷和用電量；電源規(guī)劃主要是以滿(mǎn)足“剛性”負(fù)荷供應(yīng)、清潔能源需求，考慮資源特征，形成以傳統(tǒng)的火電、水電和新能源為主的各類(lèi)電源建設(shè)目標(biāo)；根據(jù)負(fù)荷和電源的規(guī)劃，考慮夏冬大方式的模式，基于對(duì)極端電力系統(tǒng)工況進(jìn)行潮流、穩(wěn)定和短路等分析手段，提出電網(wǎng)規(guī)劃方案以滿(mǎn)足電網(wǎng)運(yùn)行的安全性；規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性分析主要是針對(duì)投資成本分析，由于發(fā)用環(huán)節(jié)均為固定電價(jià)，因此未以投資主體的預(yù)期收入以及經(jīng)濟(jì)效益作為規(guī)劃環(huán)節(jié)的關(guān)鍵評(píng)估內(nèi)容。傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)規(guī)劃已不適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境，沒(méi)有考慮到市場(chǎng)環(huán)境下各規(guī)劃要素的經(jīng)濟(jì)行為，必然會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)規(guī)劃手段在市場(chǎng)環(huán)境下的資源錯(cuò)配和經(jīng)濟(jì)低效，無(wú)法有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

原因一：規(guī)劃會(huì)影響市場(chǎng)

規(guī)劃決定或影響的是源網(wǎng)荷儲(chǔ)的量，在市場(chǎng)中，供需方的量決定了充裕還是緊張，進(jìn)而會(huì)影響價(jià)格以及市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)性。

負(fù)荷預(yù)測(cè)是規(guī)劃工作的先導(dǎo)，直接影響發(fā)電和電網(wǎng)的規(guī)劃方案。隨著全體工商業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，特別是代理購(gòu)電規(guī)模的逐步下降，在市場(chǎng)中工商業(yè)用戶(hù)的價(jià)格響應(yīng)型負(fù)荷必然會(huì)在高價(jià)時(shí)主動(dòng)轉(zhuǎn)移負(fù)荷，那么常規(guī)方法的最大負(fù)荷預(yù)測(cè)就會(huì)超出未來(lái)實(shí)際用電負(fù)荷，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)電和電網(wǎng)的規(guī)劃規(guī)模都會(huì)不合理增加。

電源規(guī)劃影響電力市場(chǎng)的供應(yīng)。未來(lái)新增的火電、新能源等發(fā)電資源將進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，供應(yīng)側(cè)競(jìng)爭(zhēng)將影響電價(jià)水平。當(dāng)規(guī)劃導(dǎo)致過(guò)度的電源建設(shè)，會(huì)使未來(lái)市場(chǎng)中供給側(cè)過(guò)度充裕，進(jìn)而造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，地板價(jià)的頻度和時(shí)長(zhǎng)都將增加，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)電側(cè)整體收入水平的下降。

電網(wǎng)規(guī)劃影響電力市場(chǎng)中的阻塞狀況。電網(wǎng)阻塞是各個(gè)節(jié)點(diǎn)電價(jià)形成的主要影響因素，因此電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和約束會(huì)直接影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)性。電網(wǎng)安全約束是影響電價(jià)和發(fā)電方式的關(guān)鍵因素，因此雖然電網(wǎng)不是顯性的市場(chǎng)交易主體，但是電網(wǎng)在很大程度上影響交易的量?jī)r(jià)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性。比如，甘肅市場(chǎng)中的四魚(yú)主斷面將甘肅市場(chǎng)分為河?xùn)|和河西價(jià)區(qū)，由于斷面的阻塞，低成本新能源聚集的河西地區(qū)送至負(fù)荷聚集的河?xùn)|地區(qū)頻繁受限，形成了河西窩電、河?xùn)|高價(jià)的局面。類(lèi)似的還有蒙西市場(chǎng)中的呼豐斷面、江蘇市場(chǎng)中的過(guò)江斷面等。因此，合理的電網(wǎng)規(guī)劃能夠緩解未來(lái)市場(chǎng)中的阻塞，阻塞下游的電價(jià)水平會(huì)相對(duì)降低，有效降低用戶(hù)購(gòu)電成本，而阻塞上游的低成本發(fā)電資源能夠更多的送出，發(fā)電窩電情況得以緩解。

原因二：市場(chǎng)會(huì)影響規(guī)劃

在電力市場(chǎng)中，發(fā)電側(cè)、儲(chǔ)能側(cè)以及負(fù)荷側(cè)的運(yùn)行和投資行為主要由經(jīng)濟(jì)效益決定，市場(chǎng)會(huì)最終決定規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

在電源側(cè)，投資商會(huì)根據(jù)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的價(jià)格和發(fā)電量的預(yù)測(cè)，進(jìn)行投資經(jīng)濟(jì)性分析，如果未來(lái)現(xiàn)貨價(jià)格過(guò)低，當(dāng)前的一些市場(chǎng)的光伏加權(quán)平均電價(jià)以及消納情況，在無(wú)配套場(chǎng)外機(jī)制（如政府授權(quán)合約、強(qiáng)制配合等）的情況下，已經(jīng)難以支撐未來(lái)的持續(xù)投資。這里不是市場(chǎng)設(shè)計(jì)本身出現(xiàn)問(wèn)題，而是在近0邊際成本的光伏占比過(guò)多的市場(chǎng)中，光伏大發(fā)時(shí)段的電能本身的邊際價(jià)值很低，低到了0價(jià)或者負(fù)價(jià)。

在負(fù)荷側(cè)，用戶(hù)會(huì)根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)的高價(jià)、低價(jià)情況調(diào)整用電行為，特別是過(guò)高的價(jià)格會(huì)使用戶(hù)轉(zhuǎn)移用電行為，那么原本常規(guī)技術(shù)預(yù)測(cè)的未來(lái)最高負(fù)荷，由于價(jià)格的引導(dǎo)，而不會(huì)達(dá)到原本的預(yù)期水平。而且，在電力市場(chǎng)的激勵(lì)下，分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)、虛擬電廠等新型負(fù)荷蓬勃發(fā)展，主動(dòng)參與市場(chǎng)交易，增加了負(fù)荷預(yù)測(cè)的復(fù)雜性。

在儲(chǔ)能側(cè)，投資商會(huì)判斷未來(lái)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)差水平，大量的儲(chǔ)能入場(chǎng)后，在其他系統(tǒng)條件不變的情況下，由于趨同的充放電行為，會(huì)導(dǎo)致低價(jià)上升和高價(jià)下降進(jìn)而價(jià)差下降的情況，當(dāng)價(jià)差下降到儲(chǔ)能投資臨界點(diǎn)時(shí)就不會(huì)再有投資者進(jìn)入。自主投資行為一方面有利于保證儲(chǔ)能投資商的收益，另一方面避免由于政府盲目強(qiáng)制配套要求，最終導(dǎo)致用戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益損失。

在電網(wǎng)側(cè)，電網(wǎng)規(guī)劃要應(yīng)對(duì)復(fù)雜的電力市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)對(duì)電源建設(shè)不確定性導(dǎo)致的站點(diǎn)布局及線路建設(shè)時(shí)序變化、電力交易不確定性導(dǎo)致的系統(tǒng)潮流及分布均衡性變化、電價(jià)與需求響應(yīng)機(jī)制不確定性導(dǎo)致的負(fù)荷大小及特性變化等，使規(guī)劃方案具有適應(yīng)各種運(yùn)行條件變化的應(yīng)變能力。

在不考慮電力現(xiàn)貨市場(chǎng)影響的情況下，傳統(tǒng)的僅側(cè)重安全的規(guī)劃方法可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低效的結(jié)果，會(huì)導(dǎo)致發(fā)電側(cè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、用電側(cè)購(gòu)電成本難以降低、儲(chǔ)能側(cè)無(wú)法發(fā)揮調(diào)節(jié)效益等問(wèn)題，進(jìn)而形成了社會(huì)資源的低效利用，并且最終會(huì)由用戶(hù)承擔(dān)規(guī)劃成本。

規(guī)劃如何應(yīng)對(duì)“變”？

在新型電力系統(tǒng)規(guī)劃中，行業(yè)遇到能源不可能三角的困惑，即可靠、清潔和經(jīng)濟(jì)無(wú)法同時(shí)獲得。電力市場(chǎng)下的電力規(guī)劃或許能為這一難題提供新的思路，即以電力保供（可接受的最高缺電水平）和能源轉(zhuǎn)型（實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的可再生能源發(fā)電量）為邊界，在電力市場(chǎng)環(huán)境下，通過(guò)規(guī)劃以最低的投資和變動(dòng)成本實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

應(yīng)變一：負(fù)荷預(yù)測(cè)應(yīng)充分考慮用戶(hù)的價(jià)格響應(yīng)行為。僅考慮典型日負(fù)荷曲線已不能滿(mǎn)足需要，而要在傳統(tǒng)的中長(zhǎng)期負(fù)荷預(yù)測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)上，考慮電力價(jià)格波動(dòng)、需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制、用戶(hù)行為心理等多種市場(chǎng)因素對(duì)負(fù)荷彈性的影響，通過(guò)高占比類(lèi)型的工商業(yè)負(fù)荷的用電靈活性和成本承受力的分析，結(jié)合未來(lái)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格趨勢(shì)，合理調(diào)整最大負(fù)荷預(yù)測(cè)水平。

應(yīng)變二：電源規(guī)劃應(yīng)充分考慮容量成本回收機(jī)制。在現(xiàn)有可靠性管理體系中增加電力系統(tǒng)整體供電可靠性標(biāo)準(zhǔn)，即可承受的最高缺電水平，并結(jié)合“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程確定新能源消納量或碳排放量，作為電源優(yōu)化規(guī)劃的主要邊界，形成煤電、新能源、煤電可調(diào)能力、儲(chǔ)能等規(guī)劃方案。在成熟的電力市場(chǎng)環(huán)境下，電源投資主要交由市場(chǎng)去完成，電源規(guī)劃起到確定供給側(cè)總需求的功能。但在實(shí)踐中，市場(chǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)均衡與市場(chǎng)主體的短期運(yùn)營(yíng)需求往往并不一致，可能產(chǎn)生電能市場(chǎng)丟錢(qián)（Missing Money）問(wèn)題，從而可能扭曲投資結(jié)構(gòu)。這種情況下，應(yīng)及時(shí)完善市場(chǎng)模式，在評(píng)估未來(lái)電能量市場(chǎng)收入的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)容量成本回收機(jī)制，以保障發(fā)電企業(yè)投建電源的經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)變?nèi)弘娋W(wǎng)規(guī)劃由以安全為核心向以安全為基礎(chǔ)、市場(chǎng)效益為中心轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)考慮安全性的電網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)性輸電規(guī)劃。按照市場(chǎng)配置資源的決定性作用規(guī)律，主要由市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)規(guī)劃，在滿(mǎn)足安全約束的基礎(chǔ)上，考慮電力市場(chǎng)成員的經(jīng)濟(jì)效益，包括系統(tǒng)總生產(chǎn)成本、用戶(hù)總購(gòu)電費(fèi)用、阻塞成本、發(fā)電企業(yè)凈收入等，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)選市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性好、效率提升顯著的方案組合，合理安排電網(wǎng)建設(shè)和投資時(shí)序，建立以電力市場(chǎng)的社會(huì)福利最大化為目標(biāo)的精準(zhǔn)投資規(guī)劃體系。

應(yīng)變四：探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)綜合規(guī)劃方法。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法按照負(fù)荷預(yù)測(cè)、電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的流程順序執(zhí)行。但如前所述，規(guī)劃與市場(chǎng)之間存在相互影響，源網(wǎng)荷儲(chǔ)的運(yùn)營(yíng)也存在耦合關(guān)系。綜合規(guī)劃是以發(fā)電資源（煤電、新能源等）、靈活性資源（煤電靈活性改造、儲(chǔ)能）以及用戶(hù)側(cè)調(diào)節(jié)資源（價(jià)格響應(yīng)型負(fù)荷）作為規(guī)劃手段，并考慮市場(chǎng)環(huán)境下的發(fā)用儲(chǔ)側(cè)的運(yùn)營(yíng)行為，以可靠、清潔、轉(zhuǎn)型等宏觀目標(biāo)為邊界，通過(guò)綜合優(yōu)化規(guī)劃方法求解源網(wǎng)荷儲(chǔ)規(guī)劃方案。基于規(guī)劃方案，再通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期仿真進(jìn)行規(guī)劃方案驗(yàn)證，即在8760小時(shí)范圍內(nèi)，存量和增量的電力系統(tǒng)能否滿(mǎn)足宏觀規(guī)劃目標(biāo)。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視規(guī)劃在建設(shè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，明確指出“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。電力系統(tǒng)規(guī)劃是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在我國(guó)電力資源配置處于“計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期”、電力系統(tǒng)處于“新型電力系統(tǒng)過(guò)渡期”的重要節(jié)點(diǎn)，電力系統(tǒng)規(guī)劃面臨更大的挑戰(zhàn)，規(guī)劃工作者應(yīng)因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新、因“市”而變，充分考慮我國(guó)電力市場(chǎng)改革進(jìn)程，轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路和模式，真正發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力支撐。